確保糧食安全要做好五篇文章
抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，是今年中央一號文件的核心主題之一，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。文件以第一章整章內(nèi)容，對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出重要部署，將確保糧食安全作為必須堅決守牢的底線。
綜觀世界上的農(nóng)業(yè)強國，有一個共同特征，其農(nóng)產(chǎn)品供給在全球范圍內(nèi)都擁有強大的競爭力。從中國國情來看，當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十九連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。與此同時，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供仍面臨一些挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人。這就意味著，從糧食需求角度來看，我國由于人口增長帶來的絕對性需求減少，但成長性需求、轉(zhuǎn)變性需求、安全性需求還在增加，挑戰(zhàn)依然存在。
糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的成長性需求仍會延續(xù)相當(dāng)長一段時期。所謂成長性需求，是指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，隨著人們生活水平的提高和收入的增加，對食物的消費水平也會隨之增加。從世界各國情況來看，歐美等發(fā)達國家的食物結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本穩(wěn)定，而中國周邊一些東亞國家的食物結(jié)構(gòu)仍在變化之中，其變化的總體趨勢是，對口糧的直接消費在逐漸減少，對肉蛋奶等糧食的間接消費仍在增加。而從我國來看，近幾年盡管國民收入保持增長態(tài)勢，但居民恩格爾系數(shù)基本保持穩(wěn)定，這說明居民對食物消費的支出也在持續(xù)增加。因此，短期內(nèi)我國對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的成長性需求依然不會改變，挑戰(zhàn)仍將加大。
城鎮(zhèn)化進程中人口流動帶來的轉(zhuǎn)變性需求增長仍將持續(xù)一段時間。當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，隨著城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力也轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從1978年的70.5%下降到2021年的22.9%，2002年全國從事農(nóng)業(yè)的勞動力總量為3.66億人，到2021年下降到1.7億人。近年來，盡管農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域流向有所變化，但農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的趨勢還會持續(xù)很長時間。在這種轉(zhuǎn)變中，對食物的需求只會增加不會減少，給糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供帶來的挑戰(zhàn)依然會延續(xù)一段時間。
復(fù)雜多變的國際形勢給安全性需求帶來一些新挑戰(zhàn)。近年來國際糧食市場的動蕩讓更多國家意識到，復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，保生存、保發(fā)展、保安全，首先離不開糧食安全。尤其是去年以來，地緣政治沖突加劇了全球糧食市場動蕩，20多個國家實施了糧食出口禁令或出口限制措施，全球饑餓人口增加，一些低收入國家糧食獲取形勢日益嚴(yán)峻。當(dāng)前，受氣候變化、地緣政治危機和全球經(jīng)濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場仍將有較大不確定性。更好應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)，我們不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產(chǎn)得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)韌性足夠強大。
基于上述三種挑戰(zhàn)的存在，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品處于供需緊平衡的狀態(tài)還會持續(xù)相當(dāng)一段時間。在這一背景下，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住三農(nóng)基本盤異常重要，為此應(yīng)做好五篇文章。
做好耕地的文章。今年中央一號文件提出“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案”“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，并且提出開展噸糧田創(chuàng)建。中國地大物博，如果一年兩熟地方能夠?qū)崿F(xiàn)噸糧田的要求，一年一熟的地方能夠達到半噸糧的要求，糧食安全就有了更充分的保障。接下來，一方面要守住耕地紅線，另一方面要充分挖掘現(xiàn)有耕地和非耕地資源的潛力，繼續(xù)推廣糧豆套種、稻油輪作等，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，在維護生態(tài)友好的前提下，科學(xué)利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。
做好科技的文章。能不能實現(xiàn)增產(chǎn)，不僅是土地的問題，還要做好科技的文章。中央一號文件提出，“推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“深入實施種業(yè)振興行動”，包括“加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種”，要圍繞這些重點任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，主攻玉米和大豆單產(chǎn)。除了聚焦良種之外，還得有良法，要把試驗田的集成技術(shù)放大化、擴大化。做好農(nóng)業(yè)科技的文章，還包括農(nóng)機裝備，要推動大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械等的研發(fā)。
做好大食物觀的文章。習(xí)近平總書記強調(diào)，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看，最初我們是向地要糧，后來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，開始向草原要糧、向水資源要糧，如今還向微生物要糧、要熱量、要蛋白。在這方面，中國農(nóng)民是非常富有創(chuàng)造力的，比如生產(chǎn)食用菌、發(fā)展林下經(jīng)濟等。當(dāng)然這要建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，建立在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)之上。
做好糧食從業(yè)者的文章。隨著農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機裝備等的大量應(yīng)用，從事糧食生產(chǎn)的勞動力會越來越少。怎樣讓留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，尤其是從事糧食生產(chǎn)的從業(yè)者獲得社會平均收益？要在投入、價格、補貼、金融、保險等一系列政策規(guī)劃上做文章。中央一號文件強調(diào)，要“健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制”“重點保障糧食安全信貸資金需求”等等。接下來一方面要發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模化，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，另一方面要發(fā)展社會服務(wù)的適度規(guī)模化，在降低成本上挖掘潛力。
做好節(jié)約減損的文章。確保糧食安全，生產(chǎn)和減損要并舉。中央一號文件提出“深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損”。過去一年多以來，糧食節(jié)約行動取得了很好的效果，未來仍有不少潛力可挖。從生產(chǎn)前的土地整理、播前的氣候和季節(jié)把握、生產(chǎn)過程中的旱澇蟲病防治，到糧食收獲后的加工、運輸、儲備，每個環(huán)節(jié)都有節(jié)約減損的潛力。據(jù)估算，我們?nèi)绻軠p少50%餐桌上的浪費，就相當(dāng)于增加了1億多畝糧食生產(chǎn)。
糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大。做好五篇文章，要嚴(yán)格落實黨政同責(zé)。強化相關(guān)責(zé)任監(jiān)督，特別是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。糧食安全不僅主產(chǎn)區(qū)要負(fù)責(zé)，主銷區(qū)也要負(fù)責(zé)，產(chǎn)銷平衡區(qū)同樣也要負(fù)責(zé)，保總量保面積保耕地要黨政同責(zé)。在這個問題上，不能僅從經(jīng)濟上考慮問題，而應(yīng)從社會角度和政治角度上考慮，強化相關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（作者系中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長）